世界银行（下称“世行”）在最新《2021年世界发展报告：数据改善生活》中表示，当今可用数据量超过以往任何时候，但其价值在很大程度上尚未开发。

同时，世行在调查中发现，使用的数据越多，滥用的可能性就越大。在对全球80个国家和地区的调查中，只有40%的国家和地区具有最佳实践数据监管规定，尽管很多国家和地区目前已开始制定此类规定。

世行称，新冠肺炎疫情突显新发现的数据用途带来的机遇与挑战。

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疫情凸显数字鸿沟

世行在报告中表示，疫情中，各国将手机数据用于监测疫情，但也必须防范对此类数据的有害滥用。

同时，突然转向远程工作也暴露出掌握技术的人与无缘技术的人之间的数字鸿沟，提醒各方需要努力使贫困人群和低收入国家获得公平使用手机和互联网的机会。疫情防控妨碍了许多国家的基本数据收集，凸显出投资建设基础设施、数据系统和统计能力的必要性。

就数据促进发展的全部潜力而言，目前全球数据系统的效益都向富裕人群倾斜。当务之急是改善边缘人群的数据表示和获取。撒哈拉以南非洲地区的数字连通性低，而低收入国家和地区几乎没有数据交换、存储和处理的现代化基础设施。在利用数据平台商业的经济效益方面，低收入国家和地区也处于竞争劣势。

世行集团首席经济学家莱因哈特说：“通过更精确和及时的统计数字，整合多个来源的数据能够推动基于证据的政策制定。对新冠肺炎疫情不利影响的感受很不均衡，而对数据的创新利用提供了新机会，有助于理解病毒传播，评估防控政策，调配政府资源瞄准最需要的人群。”

需要订立社会契约

世行认为，精心设计法规提高网络安全性和保护个人数据对于建立信任至关重要。数据是一柄双刃剑，需要订立一个社会契约，通过保护人民防范数据滥用和危害，努力实现公平的数据获取和数据表示，从而建立信任。

具体而言，更优质的数据有助于增强政府确定优先重点和更有效地调配资源的能力。

世行在报告中写道，例如在肯尼亚，社交媒体、手机数据和内罗毕交通事故数字化官方报告识别出最危险的道路，从而改善了道路安全，挽救了生命。

私营部门利用数据推动促进经济增长和增加国际服务贸易的平台商业的发展。在海地，技术帮助种植芒果的农民对产品进行销售前的全程追踪，减少了许多中间环节，使其得以保留更多的利润。

创新数据方法也能帮助人们做出更好的决策，从而改善公共服务。在印度泰米尔纳德邦，在世行支持下开发数据扫盲工具，使居民能以易于数字化的方式表达偏好，为社区讨论确定优先事项提供了指导。

世行在报告中承认，为了收获数据的全部效益并为所有人创造机遇，需要继续努力改善国内数据治理，并加强国际合作。

世行强调，无所作为会付出高昂代价，导致错失良机和加剧不平等。订立针对数据的新社会契约——以价值、信任和公平原则为基础的社会契约——最终将发挥作用。